山東博興嚴查公車(chē)私用：GPS定位 每天兩次查行蹤
發(fā)布日期:: 2011/4/19 作者來(lái)源:: 山東商報/衛通達
【博興交通局模式】
GPS定位
每天兩次查行蹤
博興縣交通局“緊盯”公車(chē)私用
一位科長(cháng)、處長(cháng)甚至是局長(cháng)，如果在他每日乘坐的公車(chē)下面裝個(gè)GPS，他會(huì )不會(huì )坐得很不舒服？
濱州博興縣交通運輸局，一個(gè)基層正科級單位，就在廣東醞釀采用GPS進(jìn)行公車(chē)治理時(shí)，這個(gè)只有43輛公車(chē)的“小單位”已經(jīng)將GPS裝在所有公車(chē)“屁股”底下10個(gè)月。
在中央還未明確公布公車(chē)改革方案的情況下，面對公車(chē)治理的這一創(chuàng )新之路，這個(gè)基層單位明確表示并不想“出名”“冒頭”。不過(guò)，通過(guò)這一單位的公車(chē)治理路徑，我們可以透視整個(gè)基層公車(chē)治理環(huán)境和困局。本版文/圖 記者 孫珂
怎樣管車(chē)
安GPS行駛軌跡一目了然
在博興縣交通運輸局四樓的GPS控制中心，全縣近千輛車(chē)的現行路線(xiàn)圖和狀態(tài)，都可在大屏幕上閃現，這里面包括有出租車(chē)、公交車(chē)，也有43輛該局的公車(chē)。
博興縣交通局信息中心主任朐昆林告訴記者，對于公車(chē)安裝GPS進(jìn)行管理，是經(jīng)過(guò)該局黨委慎重考慮的，當時(shí)醞釀了半年多，主要就是為了防止公車(chē)私用。在去年7月，建成了GPS平臺，將出租、公交以及該單位的公車(chē)納入管理。
這43輛公車(chē)中，除26輛帶有明顯標識的執法車(chē)輛外，17輛為該局機關(guān)公車(chē)，統歸于局辦公室調度。與社會(huì )車(chē)輛不同，公車(chē)的GPS系統沒(méi)有再開(kāi)啟監聽(tīng)功能。
4月14日8點(diǎn)52分，該局人員通過(guò)操作系統查看了部分公車(chē)的軌跡路線(xiàn)。像一輛編號為100001的機關(guān)公車(chē)魯MF0038，當時(shí)的駕駛員為許建勛，停在了博興縣人民醫院附近，狀態(tài)顯示為“熄火、門(mén)關(guān)”。而后，駕駛員又調出了這幾天內該輛公車(chē)的行跡，紅色的路線(xiàn)圖明晰地將此車(chē)去過(guò)的地方以及時(shí)間標注出來(lái)。
在該局一樓的門(mén)崗處，記者看到了公車(chē)的夜晚停放情況，據介紹該局所有公車(chē)晚上必須停放到院內，之后門(mén)崗會(huì )在值班表上進(jìn)行打鉤。如果因公不能停放的，需要提前向分管領(lǐng)導匯報，并報辦公室審批。
在其內部的文件上，記者發(fā)現公車(chē)使用、管理有著(zhù)明確的規定，其中有“首先保證局領(lǐng)導用車(chē)”的內容，如“機關(guān)各股室因公需要，在不影響局領(lǐng)導公務(wù)用車(chē)情況下，辦公室方根據輕重緩急進(jìn)行安排”。
朐昆林對記者說(shuō)，現在不論是局長(cháng)還是其他局領(lǐng)導，按照規定都沒(méi)有配備專(zhuān)車(chē)。
如何問(wèn)責
看看公車(chē)私用的違紀成本
記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，博興縣交通局有著(zhù)較為詳細的內部車(chē)輛使用規定，對于公車(chē)私用的處罰措施也相對較多。
像夜間不按規定停放車(chē)輛的，每發(fā)現一次對單位主要負責人和責任人給予200元、400元的罰款。對于帶有執法標識的該局車(chē)輛，如停放在酒吧、飯店、歌廳等公共娛樂(lè )休閑場(chǎng)所，每發(fā)現一次給予單位負責人和責任人300元、500元處罰，有嚴重后果的，可被開(kāi)除。各單位公務(wù)車(chē)輛未經(jīng)批準擅離縣境的，對單位負責人罰款300元，并全局進(jìn)行通報批評。
相對于很多基層單位對公車(chē)私用僅僅批評教育，博興縣交通局的這些規定較為嚴格，處罰制度較為明確。對于外界較為關(guān)注的根據GPS有無(wú)查獲違紀人員的問(wèn)題，該局有關(guān)人士告訴記者：“從GPS開(kāi)始使用到現在，并沒(méi)有發(fā)現有違紀的情況?！?/FONT>
去年廣州曾在三個(gè)單位試點(diǎn)用GPS對公務(wù)用車(chē)使用情況實(shí)時(shí)全程監控，試運行期間平均節省費用達到24%。記者在博興縣交通局采訪(fǎng)時(shí)，曾詢(xún)問(wèn)過(guò)在使用GPS后，該局在車(chē)輛運營(yíng)、維修等方面的經(jīng)費變化情況，但該局沒(méi)有回應。
誰(shuí)來(lái)監控
沒(méi)有公眾介入怎樣制衡一把手
對于博興縣交通局公車(chē)上面加裝GPS，其防止公車(chē)私用的目的鮮明，記者采訪(fǎng)獲知，該局有規定，要求辦公室一天兩次對公車(chē)的使用軌跡進(jìn)行查看。
不過(guò)，記者獲知，目前這種GPS的監控平臺只是該局內部掌控，有工作人員稱(chēng)這也是當時(shí)領(lǐng)導層曾慎重考慮的問(wèn)題。
有人士疑問(wèn)，這樣的監控平臺能否對該局“一把手”以及主要負責人進(jìn)行監督？“在監控平臺沒(méi)有紀檢監察部門(mén)介入的情況下，基層單位負責監督的辦公室往往直接對主要領(lǐng)導負責，在這樣的前提下，內部監控對于一把手往往投鼠忌器，能有多大的監督作用不好評定?！?/FONT>
有人擔心這樣的監督方式“只對下不對上”，只是對普通的公務(wù)人員作出要求，對主要負責同志沒(méi)有有效地監督措施。并且，很多人認為，監控情況應由紀檢監察部門(mén)掌握，并且要向全社會(huì )公開(kāi)，引入第三方進(jìn)行監督。只有在保證公眾的知情、參與、表達和監督權下，才能督促相關(guān)監管部門(mén)一視同仁，迫使一些主要領(lǐng)導人員不敢私用公車(chē)。
遏制腐敗
裝GPS有無(wú)必要？
目前，全國各地不少基層單位采用GPS管理公車(chē)，不少人士認為這是公車(chē)管理的一種創(chuàng )新，在今年全國兩會(huì )時(shí)，全國人大代表、貴州省財政廳廳長(cháng)李珉等眾多人士，認為可以起到一定的積極作用，確實(shí)有利于規范公車(chē)使用。
但也有人士認為，這種靠GPS的管理模式，無(wú)法真正管理住公車(chē)腐敗，像學(xué)者王秋冬曾撰文認為，GPS是人操作和控制的，GPS是機械的，不可能像人那樣具有思維，可以贏(yíng)得多種多樣的公車(chē)腐敗。各地相關(guān)管理部門(mén)應該出臺更好的公車(chē)管理制度，用相關(guān)制度來(lái)約束公車(chē)腐敗，用制度來(lái)管理公車(chē)，而不是用一個(gè)小小的GPS來(lái)管理公車(chē)。
記者采訪(fǎng)時(shí)獲知，我省之前也有大量推行GPS管控公車(chē)的地區，那就是2002年即已實(shí)行公車(chē)改革的泰安市。泰安市市直機關(guān)事務(wù)管理局副局長(cháng)劉慶華告訴記者，在2002年泰安車(chē)改之際，他們曾統一將所有的公車(chē)安裝了GPS，不過(guò)在2006年又全部拆除?！霸趯?shí)際操作中，我們發(fā)現，只要有配套的嚴格車(chē)管制度，從調車(chē)、油耗、車(chē)程等方面能系統考量，是完全可以代替GPS的。并且，GPS的使用還會(huì )產(chǎn)生一定的通信費用，我們覺(jué)得這是完全可以節省的經(jīng)費，因此就拆除了GPS?！?/FONT>
威海:
取消公車(chē)后
每月領(lǐng)補貼
2004年，威海市級機關(guān)全面推行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，這也是山東省首個(gè)以貨幣化消費形式進(jìn)行公車(chē)改革的地級市。
當時(shí)首批參加車(chē)改的97個(gè)單位是威海市區內的市級黨、政、群機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，涉及1997名工作人員。威海車(chē)改，核心是公務(wù)用車(chē)貨幣化。自7月份起，車(chē)改單位的工作人員按照級別每月領(lǐng)取200元至2400元不等的交通補貼。
威海車(chē)改方式一出，當時(shí)引起了極大關(guān)注和爭議。有不少人認為帶來(lái)了負面效應，認為威海車(chē)改中車(chē)貼的發(fā)放還是和行政級別和職務(wù)緊緊掛在一起，拿最高檔次車(chē)貼的是處級領(lǐng)導干部，每月2400元的車(chē)貼比這些公務(wù)員的工資都高，而一般科員的車(chē)貼每月僅為200元，而實(shí)際上政府部門(mén)大量瑣碎的公務(wù)恰恰是這些拿低車(chē)貼的公務(wù)員來(lái)干的。結果是貨幣化的車(chē)貼代替了實(shí)物化的公車(chē)又成為了公務(wù)員身份、地位的象征。
煙臺:
整治公車(chē)私用
統一貼“身份證”
去年7月份，山東省煙臺市紀委監察局日前會(huì )同市政府辦公室、市公安局、市財政局，對全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位除警車(chē)、特殊業(yè)務(wù)用車(chē)以外的7000多輛公務(wù)用車(chē)，全部實(shí)行統一標識，亮明“身份”，接受社會(huì )監督。未按要求張貼公務(wù)用車(chē)標識的，將嚴肅處理。
公務(wù)用車(chē)標識統一張貼在車(chē)輛前擋風(fēng)玻璃右側明顯處，上寫(xiě)“公務(wù)用車(chē)，歡迎監督”，并標明了編號和監督電話(huà)，便于識別和監督。煙臺市紀委監察局重申和嚴明如下紀律要求：不準超標準配備使用小汽車(chē)和將特殊業(yè)務(wù)用車(chē)作為日常工作用車(chē)；不準領(lǐng)導干部私駕公車(chē)；不準公車(chē)私用；不準駕駛公務(wù)用車(chē)出入高消費娛樂(lè )場(chǎng)所；不準損毀、遮擋、外借或者不按要求張貼公務(wù)用車(chē)標識。
整理：洪麓豐
