委員建議：推廣應用“汽車(chē)黑匣子”降低交通事故率
發(fā)布日期:: 2011/7/9 作者來(lái)源:: 人民政協(xié)報/衛通達
據公安部統計，截止2008年底，我國機動(dòng)車(chē)保有量近1.7億輛，其中載客汽車(chē)保有量為3850萬(wàn)輛，載貨汽車(chē)保有量為1125萬(wàn)輛。而同時(shí)，公路交通事故頻發(fā)已成為社會(huì )的一大公害。我國的交通死亡事故總數近年來(lái)一直排名世界第一。據統計，2001年至2005年，我國每年道路交通事故死亡人數均超過(guò)10萬(wàn)人，2006年和2007年年死亡人數均接近9萬(wàn)人，2008年死亡人數雖大幅降低，但也超過(guò)7.3萬(wàn)人，萬(wàn)車(chē)死亡率為4.3人，造成直接財產(chǎn)損失達幾十億元。用同期的數據對比，西方發(fā)達國家的萬(wàn)車(chē)死亡率僅為0.4人，我國的死亡率是其10倍。
西方國家萬(wàn)車(chē)死亡率低的重要原因之一是國家立法強制在載客和載重汽車(chē)上安裝汽車(chē)行駛記錄儀(以下簡(jiǎn)稱(chēng)記錄儀)，從而大大避免和降低了因超速行駛和疲勞駕駛造成的人身傷亡事故。而疲勞駕駛、超速行駛正是我國交通事故死亡率高發(fā)的重要原因。歐盟最早在1975年就立法(EEC543/69)強制推行記錄儀。規定“載客8人以上、載貨3.5t以上車(chē)輛”必須安裝使用記錄儀。日本、美國等發(fā)達國家也都制定了本國的法律，強制安裝使用記錄儀，并對記錄儀的安裝、使用、執法環(huán)節進(jìn)行了詳細的規定。
汽車(chē)行駛記錄儀，也可稱(chēng)作“汽車(chē)黑匣子”，是對車(chē)輛行駛速度、時(shí)間、里程以及有關(guān)車(chē)輛行駛的其他狀態(tài)信息進(jìn)行記錄、存儲并可通過(guò)接口實(shí)現數據輸出的數字式電子記錄裝置。它能夠實(shí)時(shí)地記錄車(chē)輛運行和駕駛員駕駛活動(dòng)的有關(guān)信息，在遏止疲勞駕駛、車(chē)輛超速等嚴重交通違章、約束駕駛人員的不良駕駛行為、預防道路交通事故、保障車(chē)輛行駛安全、提高營(yíng)運管理水平等諸多方面發(fā)揮重要的作用，并將為事故分析和鑒定提供原始數據。實(shí)踐證明，在汽車(chē)上安裝了記錄儀后，通過(guò)對超速和疲勞駕駛不間斷的執法，會(huì )使得交通事故率和交通事故死亡率大大下降。如德國跟蹤1975年至1985年10年間卡車(chē)運營(yíng)，因記錄儀使用因素，降低事故率達到50％，效果非常明顯。
我國對記錄儀的使用也比較重視。2001年以來(lái)，公安部、交通部、國家安監局和國家發(fā)改委等部門(mén)陸續出臺了一系列指導性的法規和文件，推廣使用記錄儀。如公安部在山東省試點(diǎn)進(jìn)行記錄儀的使用，從2005年到2008年末，已經(jīng)安裝記錄儀超過(guò)13萬(wàn)臺，并初步建立了執法應用平臺。但從目前情況看，記錄儀的推廣應用還存在不少問(wèn)題：一是對推廣使用記錄儀的重要性認識不足；二是有些記錄儀產(chǎn)品質(zhì)量不符合國標，無(wú)法正常使用；三是有些地方雖然推廣安裝了記錄儀，但沒(méi)有建立執法的數據管理平臺；四是我國現在還沒(méi)有具體的法律操作細則，無(wú)法利用記錄儀記錄的違章數據進(jìn)行執法。
為此建議：
一、盡快完善有關(guān)法律法規。在《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》的基礎上，制定專(zhuān)門(mén)法律，從源頭開(kāi)始強制汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商只能銷(xiāo)售安裝有記錄儀的產(chǎn)品；已出廠(chǎng)的汽車(chē)必須通過(guò)加裝記錄儀才能正常上路行駛；同時(shí)出臺針對使用記錄儀進(jìn)行執法操作的實(shí)施條例或細則，為應用記錄儀執法提供法律依據。
二、加快執法平臺體系建設。有關(guān)部門(mén)應立即著(zhù)手進(jìn)行記錄儀應用執法平臺體系建設的研究，建立對汽車(chē)行駛狀態(tài)數據的記錄、存儲、輸出和接收系統，并與交通管理部門(mén)的信息平臺對接。在此基礎上，交管部門(mén)應加大采用記錄儀進(jìn)行執法工作的力度，以執法環(huán)節監督、促進(jìn)記錄儀的推廣應用。
三、實(shí)行市場(chǎng)準入制度，加強對記錄儀生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節的管理。國家應建立記錄儀強制性認證準入制度，對生產(chǎn)商進(jìn)行嚴格監管。并通過(guò)實(shí)施一定的科技、財政和稅收優(yōu)惠政策，扶持一批有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)，確保其提供質(zhì)量合格、符合標準的產(chǎn)品，并做好售后服務(wù)工作。
整理：洪麓豐
西方國家萬(wàn)車(chē)死亡率低的重要原因之一是國家立法強制在載客和載重汽車(chē)上安裝汽車(chē)行駛記錄儀(以下簡(jiǎn)稱(chēng)記錄儀)，從而大大避免和降低了因超速行駛和疲勞駕駛造成的人身傷亡事故。而疲勞駕駛、超速行駛正是我國交通事故死亡率高發(fā)的重要原因。歐盟最早在1975年就立法(EEC543/69)強制推行記錄儀。規定“載客8人以上、載貨3.5t以上車(chē)輛”必須安裝使用記錄儀。日本、美國等發(fā)達國家也都制定了本國的法律，強制安裝使用記錄儀，并對記錄儀的安裝、使用、執法環(huán)節進(jìn)行了詳細的規定。
汽車(chē)行駛記錄儀，也可稱(chēng)作“汽車(chē)黑匣子”，是對車(chē)輛行駛速度、時(shí)間、里程以及有關(guān)車(chē)輛行駛的其他狀態(tài)信息進(jìn)行記錄、存儲并可通過(guò)接口實(shí)現數據輸出的數字式電子記錄裝置。它能夠實(shí)時(shí)地記錄車(chē)輛運行和駕駛員駕駛活動(dòng)的有關(guān)信息，在遏止疲勞駕駛、車(chē)輛超速等嚴重交通違章、約束駕駛人員的不良駕駛行為、預防道路交通事故、保障車(chē)輛行駛安全、提高營(yíng)運管理水平等諸多方面發(fā)揮重要的作用，并將為事故分析和鑒定提供原始數據。實(shí)踐證明，在汽車(chē)上安裝了記錄儀后，通過(guò)對超速和疲勞駕駛不間斷的執法，會(huì )使得交通事故率和交通事故死亡率大大下降。如德國跟蹤1975年至1985年10年間卡車(chē)運營(yíng)，因記錄儀使用因素，降低事故率達到50％，效果非常明顯。
我國對記錄儀的使用也比較重視。2001年以來(lái)，公安部、交通部、國家安監局和國家發(fā)改委等部門(mén)陸續出臺了一系列指導性的法規和文件，推廣使用記錄儀。如公安部在山東省試點(diǎn)進(jìn)行記錄儀的使用，從2005年到2008年末，已經(jīng)安裝記錄儀超過(guò)13萬(wàn)臺，并初步建立了執法應用平臺。但從目前情況看，記錄儀的推廣應用還存在不少問(wèn)題：一是對推廣使用記錄儀的重要性認識不足；二是有些記錄儀產(chǎn)品質(zhì)量不符合國標，無(wú)法正常使用；三是有些地方雖然推廣安裝了記錄儀，但沒(méi)有建立執法的數據管理平臺；四是我國現在還沒(méi)有具體的法律操作細則，無(wú)法利用記錄儀記錄的違章數據進(jìn)行執法。
為此建議：
一、盡快完善有關(guān)法律法規。在《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》的基礎上，制定專(zhuān)門(mén)法律，從源頭開(kāi)始強制汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商只能銷(xiāo)售安裝有記錄儀的產(chǎn)品；已出廠(chǎng)的汽車(chē)必須通過(guò)加裝記錄儀才能正常上路行駛；同時(shí)出臺針對使用記錄儀進(jìn)行執法操作的實(shí)施條例或細則，為應用記錄儀執法提供法律依據。
二、加快執法平臺體系建設。有關(guān)部門(mén)應立即著(zhù)手進(jìn)行記錄儀應用執法平臺體系建設的研究，建立對汽車(chē)行駛狀態(tài)數據的記錄、存儲、輸出和接收系統，并與交通管理部門(mén)的信息平臺對接。在此基礎上，交管部門(mén)應加大采用記錄儀進(jìn)行執法工作的力度，以執法環(huán)節監督、促進(jìn)記錄儀的推廣應用。
三、實(shí)行市場(chǎng)準入制度，加強對記錄儀生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節的管理。國家應建立記錄儀強制性認證準入制度，對生產(chǎn)商進(jìn)行嚴格監管。并通過(guò)實(shí)施一定的科技、財政和稅收優(yōu)惠政策，扶持一批有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)，確保其提供質(zhì)量合格、符合標準的產(chǎn)品，并做好售后服務(wù)工作。
整理：洪麓豐
