安徽省檢察院強化檢務(wù)督察工作成效明顯 配備GPS定位系統
發(fā)布日期:: 2012/2/13 作者來(lái)源:: 正義網(wǎng)/衛通達
黨組“發(fā)力”督察 健全機制規范
一是省院領(lǐng)導親自督察，力度到位、震動(dòng)強烈。安徽省檢察院近年來(lái)建立了黨組成員集中調研暨督察制度，院領(lǐng)導至少一年兩次集中深入基層院開(kāi)展調研和實(shí)時(shí)督察。調研、督察之前，崔偉檢察長(cháng)等省院領(lǐng)導明確要求不打招呼，不明確具體時(shí)間，確保督察效果的真實(shí)性。通過(guò)此舉，省院領(lǐng)導掌握了大量基層檢察工作開(kāi)展情況和隊伍紀律作風(fēng)情況的“原生態(tài)”素材，為省院黨組了解實(shí)情、把握實(shí)際、科學(xué)決策打下了堅實(shí)的基礎。對督察發(fā)現的問(wèn)題，崔偉檢察長(cháng)等省院領(lǐng)導當場(chǎng)給予嚴肅的批評、糾正，在全省檢察機關(guān)帶來(lái)極大震動(dòng)，有力地推動(dòng)了基層院執法規范化建設。
二是督察工作機制健全、體制規范，保障有力、開(kāi)展有序。早在2008年9月，安徽省人民檢察院就制定了《檢務(wù)督察工作實(shí)施辦法》，重點(diǎn)是“四個(gè)明確”：一是明確檢務(wù)督察工作的對象和主要事項，二是明確檢務(wù)督察委員會(huì )和辦公室等專(zhuān)門(mén)機構的設置方式，三是明確了檢務(wù)督察機構的工作職責和范圍，四是明確了檢務(wù)督察工作的程序性規定和實(shí)體性權力。通過(guò)制定“四個(gè)明確”的實(shí)施辦法以及一系列配套制度，系統構建起了全省檢察機關(guān)檢務(wù)督察工作的基本框架和工作機制。在各級院領(lǐng)導高度重視和督察部門(mén)的大力組織實(shí)施下，檢務(wù)督察工作在江淮大地之間的129個(gè)檢察院風(fēng)風(fēng)火火地開(kāi)展起來(lái)。與此同時(shí)，各級院高度重視檢務(wù)督察的人財物保障工作，省院帶頭，基本做到人、車(chē)、器材、督察專(zhuān)項經(jīng)費足額到位，有力保證了檢務(wù)督察工作全面推進(jìn)。
三是檢務(wù)督察部門(mén)苦練內功，切實(shí)提高內部監督的水平?！按蜩F先需自身硬”，安徽省院督察人員注意打牢基本功。首先是深入學(xué)習高檢院《督察工作暫行規定及實(shí)施辦法》、《督察暗訪(fǎng)工作規則》等制度，規范督察、依紀督察；其次是重點(diǎn)加強對高檢院《檢察機關(guān)執法工作基本規范》等基礎性執法規范的全面學(xué)習和準確把握，力求精通業(yè)務(wù)、執法公正；第三是突出加大對諸如監視居住、扣押凍結涉案款物以及接受紀委移送案件銜接環(huán)節等司法實(shí)踐中極少數執法理念不端正的執法單位易發(fā)“香蕉球”、愛(ài)打“擦邊球”等關(guān)鍵程序相關(guān)規定的學(xué)習、把握，有的放矢、對癥下藥，收到了事半功倍的效果。
圍繞中心抓督察 突出業(yè)務(wù)抓隊伍
一是切實(shí)加強對高檢院重大決策部署落實(shí)情況的督察，確保檢令暢通。2011年我們對全省檢察機關(guān)開(kāi)展高檢部署的“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問(wèn)題”專(zhuān)項檢查活動(dòng)情況進(jìn)行了兩次專(zhuān)項督察，確保了活動(dòng)的深入健康開(kāi)展。省院首先組成三個(gè)督察組對機關(guān)21個(gè)處室、80名檢察人員開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行了督察，對個(gè)別學(xué)習不夠深入、結合自身工作不夠緊密的處室，以及對專(zhuān)項檢查活動(dòng)了解不多、掌握不夠的個(gè)人，切實(shí)加以整改。其次對48個(gè)市縣區院活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了督察。其中發(fā)現有一個(gè)區院未認真開(kāi)展專(zhuān)項檢查活動(dòng)，認定這是對上級院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的重大工作部署不貫徹落實(shí)的失職行為，經(jīng)黨組決定在全省檢察機關(guān)點(diǎn)名通報批評負有領(lǐng)導責任的該院檢察長(cháng)，責成其向省院作出深刻的書(shū)面檢查，并要求該區院嚴格按照高檢部署和省院要求進(jìn)行補課。此舉在全省檢察機關(guān)帶來(lái)強烈震動(dòng)，對各級院提高認識、統一思想、檢令暢通起到了重要的促進(jìn)作用。
二是切實(shí)加強對執法規范化情況的督察，提升執法公信力。2011年10月份我們對全省檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查規范化情況進(jìn)行了專(zhuān)項督察。對發(fā)現的問(wèn)題深刻分析，集中歸納為“三個(gè)不規范” 一是訊問(wèn)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、調查筆錄制作不規范?；蚴窃?xún)問(wèn)筆錄缺少訊問(wèn)地點(diǎn)記載，或是詢(xún)問(wèn)筆錄無(wú)詢(xún)問(wèn)人和記錄人簽字。二是扣押凍結款物不規范。督察發(fā)現個(gè)別檢察院推遲上交扣押凍結款物，以此來(lái)作為向地方財政爭取經(jīng)費的討價(jià)還價(jià)條件。三是同步錄音錄像法律文書(shū)制作不規范。如同步錄音錄像密封盤(pán)上無(wú)訊問(wèn)人、錄制人簽字，或首次密封時(shí)間未填等等。對此我們在全省通報，逐案點(diǎn)名，要求糾正。全省各級檢察院對照檢查、認真整改，絕大多數問(wèn)題得到有力糾正。如全省檢察機關(guān)加大對督察發(fā)現的自偵案件扣押凍結款物方面問(wèn)題的整改力度，全年共返還案件當事人款1008.5萬(wàn)元，涉案單位款905萬(wàn)元。
三是切實(shí)加強對自偵辦案安全防范工作的督察，確保辦案安全。自偵辦案一旦發(fā)生安全事故，將對檢察機關(guān)的執法威嚴和司法形象造成巨大損害。對此，安徽省院高度重視，督察部門(mén)及時(shí)與反貪等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了全省檢察機關(guān)辦案安全大督察專(zhuān)項活動(dòng)。對16個(gè)市院、32個(gè)基層院辦案安全防范工作進(jìn)行了督察，及時(shí)發(fā)現和消除了不少安全隱患，確保了辦案無(wú)安全事故。一是深入查找和整改辦案工作區硬件設施方面存在的安全隱患。督察組發(fā)現個(gè)別院辦案工作區訊問(wèn)室門(mén)鎖能反鎖、溫度濕度顯示器有突出的金屬銳角責成所在院領(lǐng)導立即糾正、現場(chǎng)整改。二是深入查找和整改辦案工作區管理不夠嚴格、使用不夠規范方面的問(wèn)題。對發(fā)現少數院法警力量不足、未做到“檢警分離”的突出問(wèn)題，及時(shí)向被督察院通報情況，督促其按高檢院、省院有關(guān)規定整改。三是深入查找和整改辦案安全防范預案制作方面存在問(wèn)題。督察組逐卷查閱了103件自偵案件的辦案卷宗，發(fā)現有3個(gè)案件未制定安全預案，4件案件存在安全預案格式化的問(wèn)題，對涉及的6個(gè)檢察院，當場(chǎng)責成檢察長(cháng)、分管檢察長(cháng)、反貪（瀆）局長(cháng)、案件承辦人深刻檢查、改正錯誤。對整個(gè)辦案安全大督察中發(fā)現存在較大辦案安全隱患的一個(gè)市院、兩個(gè)縣區院，由省院紀檢組負責人對相關(guān)院檢察長(cháng)進(jìn)行誡勉談話(huà)。通過(guò)這些強有力的舉措，發(fā)現了隱患，整改了問(wèn)題，確保了安全。
真督實(shí)察報實(shí)情 標本兼治管長(cháng)遠
一是堅持暗訪(fǎng)為主、明察為輔，確保督察結果客觀(guān)真實(shí)。去年夏天8月一個(gè)赤日炎炎的下午，一位操外地口音的年輕人出現在鳳臺縣檢察院的控申接待室，“激烈舉報”該縣招商引資中的問(wèn)題，要求檢察長(cháng)親自接待。未到五分鐘，該院檢察長(cháng)出現在接待室。接著(zhù)，省院其余督察人員出現。原來(lái)，這位“激烈舉報”的年輕人正是省院督查辦的暗訪(fǎng)人員。通過(guò) “便服暗訪(fǎng)”等舉措開(kāi)展督察，使省院督查辦了解到了檢察工作的真實(shí)情況和檢察隊伍的實(shí)際風(fēng)貌。僅去年就通過(guò)暗訪(fǎng)發(fā)現控申接待、公訴出庭等方面問(wèn)題30余個(gè)，絕大多數得到現場(chǎng)糾正或及時(shí)整改。
二是注重運用科技＋督察的執法執紀內部監督新模式，向科技要“督察力”。警車(chē)和公車(chē)的管理是檢察機關(guān)管理工作的一個(gè)重要方面，安徽省檢察院針對車(chē)輛管理上的一些薄弱環(huán)節，為公務(wù)用車(chē)配備了GPS定位系統，同時(shí)，由督查辦加強對車(chē)輛的實(shí)時(shí)督察，突破了以往檢務(wù)督察受人員、時(shí)間、地點(diǎn)的限制，隨時(shí)隨地輸入用戶(hù)名和密碼，一鍵敲下，全院警車(chē)和公用車(chē)輛使用歷史記錄和運行、停放狀況一目了然。不少市院也運用GPS等科技手段管理、督察警車(chē)使用情況，成效明顯。安徽省檢察機關(guān)的這一經(jīng)驗作法被高檢院《紀檢監察工作情況》去年第25期全文轉發(fā)。
三是多措并舉狠抓整改，既治標、更注重治本。對督察發(fā)現的問(wèn)題，在嚴肅通報、對照檢查、整改糾正、追究責任、紀律處理的基礎上，安徽省院更注重深刻剖析問(wèn)題多發(fā)的深層次原因，注重通過(guò)內部監督工作的體制機制創(chuàng )新來(lái)破解難題、化解頑癥。如對近年來(lái)職務(wù)犯罪偵查工作多次督察中發(fā)現的違規在賓館和招待所等非辦案場(chǎng)所辦案、辦案缺少安全預案、同步錄音錄像手續不全、以及扣押凍結款物不規范等問(wèn)題，深刻剖析，積極借鑒法律監督的一些成熟作法，出臺了《安徽省檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作監察辦法》，實(shí)施近兩年來(lái)，全省檢察機關(guān)紀檢監察部門(mén)共對自偵部門(mén)查辦的309件職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監察（省院監察3件），對發(fā)現有執法辦案不規范等問(wèn)題的11個(gè)責任院，分別作出現場(chǎng)督察整改、全省通報批評、責令向省院書(shū)面檢查以及對違紀責任人作出紀律處分等措施，有力促進(jìn)了辦案部門(mén)公正、廉潔、規范執法。在去年10月份召開(kāi)的全國檢察機關(guān)“理性、平和、文明、規范”執法理念座談會(huì )上，安徽省院作了題為《積極創(chuàng )新對職務(wù)犯罪偵查工作監察的實(shí)踐與成效》的大會(huì )發(fā)言，受到與會(huì )同志的一致好評，一些兄弟省市院的同志在會(huì )上就要求安徽省院會(huì )后給他們寄去該辦法供借鑒。安徽省檢察機關(guān)去年反貪案件的人均立案數0.1846,居全國第二；沒(méi)有無(wú)罪判決，居全國第一。自偵工作整體上呈現出“總數上升、質(zhì)量提升、辦案安全、結構優(yōu)化”的良好態(tài)勢，這些成績(jì)的取得主要是辦案部門(mén)努力的結果，但檢務(wù)督察部門(mén)強化督察，查糾整改，樹(shù)立良好執法導向，對推進(jìn)自偵部門(mén)嚴格、公正、文明、規范執法也起到了明顯的促進(jìn)作用。
整理：洪麓豐
